Ordinul Ministerului de Finante Publice nr. 2160/2010 a fost publicat in Monitorul oficial nr. 593 din data de 20 august si abroga punctul III „Solutionarea plângerilor“ din Normele metodologice pentru aparatul de control financiar al statului din cadrul Ministerului Finantelor Publice, aprobate prin Ordinul ministrului finantelor publice nr. 889/2005, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 604 din 13 iulie 2005.
1. Împotriva procesului-verbal de control financiar se poate formula plângere prealabila în conditiile si în termenele prevazute la art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare.
2. Plângerea prealabila formulata împotriva procesului-verbal de control financiar reprezinta calea administrativa de atac.
3. Plângerea prealabila se formuleaza în scris si va cuprinde:
a) datele de identificare a contestatorului;
b) obiectul plângerii;
c) motivele de fapt si de drept;
d) dovezile pe care se întemeiaza;
e) semnatura contestatorului, reprezentantului legal sau a împuternicitului, dupa caz, precum si stampila în cazul persoanelor juridice. Dovada calitatii de împuternicit al contestatorului, persoana fizica sau juridica, se face potrivit legii.
3.1. Plângerea prealabila nu poate avea ca obiect alte sume si masuri decât cele stabilite prin actul atacat.
3.2. Contestatorul poate depune în dovedirea plângerii formulate acte care nu au fost avute în vedere de organul de control financiar.
4. Plângerea prealabila se depune la directia din care face parte organul de control financiar al carui act este atacat.
4.1. În cazul în care plângerea prealabila este depusa la un organ necompetent din cadrul Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, aceasta va fi înaintata, în termen de 5 zile de la data primirii, organului emitent al actului atacat.
4.2. Introducerea plângerii prealabile nu suspenda executarea actului atacat. Aceste dispozitii nu aduc atingere dreptului contestatorului de a cere suspendarea executarii actului atacat, în temeiul Legii nr. 554/2004, cu modificarile si completarile ulterioare.
5. Contestatorul poate renunta la plângerea prealabila, pâna la solutionarea acesteia.
5.1. Cererea de renuntare trebuie sa fie semnata de contestator, reprezentantul legal sau împuternicit, dupa caz, iar în cazul contestatorului persoana juridica, cererea trebuie sa poarte stampila persoanei juridice. Dovada calitatii de împuternicit se face potrivit legii.
5.2. Persoanele fizice vor anexa la cererea de renuntare copia actului de identitate.
5.3. Organul de solutionare competent va comunica contestatorului decizia prin care se ia act de renuntarea la plângere.
5.4. Prin renuntarea la plângerea prealabila nu se pierde dreptul contestatorului de a înainta o noua plângere în interiorul termenului general de depunere a acesteia.
6. Plângerea prealabila formulata împotriva procesului-verbal de control financiar se solutioneaza de catre directia/structura din care face parte organul de control financiar al carui act este atacat, printr-un colectiv special constituit, denumit în continuare organ de solutionare competent. Organul de solutionare competent este format din specialisti care nu au participat la întocmirea procesului-verbal de control financiar atacat, desemnati prin act administrativ al directorului executiv al directiei generale a finantelor publice judetene si a municipiului Bucuresti/directorului general al Directiei generale de administrare a marilor contribuabili/Directiei generale de control financiar, dupa caz.
7. Pentru solutionarea plângerii prealabile se emite decizie. Decizia emisa în solutionarea plângerii prealabile este definitiva în sistemul cailor administrative de atac.
7.1. Decizia de solutionare a plângerii prealabile se emite în forma scrisa si va cuprinde: preambulul, considerentele si dispozitivul.
a) Preambulul cuprinde: denumirea organului învestit cu solutionarea, numele sau denumirea contestatorului, sediul social al contestatorului, numarul de înregistrare a plângerii prealabile la organul de control financiar, obiectul cauzei, precum si sinteza sustinerilor partilor.
b) Considerentele cuprind motivele de fapt si de drept care au format convingerea organului de solutionare competent în emiterea deciziei.
c) Dispozitivul cuprinde solutia pronuntata, calea de atac, termenul în care aceasta poate fi exercitata si instanta competenta.
7.2. Decizia se semneaza de catre conducatorul directiei din care face parte organul de control financiar al carui act a fost atacat.
8. Analiza plângerii prealabile se face în raport de sustinerile partilor, de dispozitiile legale invocate de acestea si de documentele existente la dosarul cauzei. Solutionarea plângerii prealabile se face în limitele sesizarii.
8.1. Pentru lamurirea cauzei organul de solutionare competent poate solicita directiilor de specialitate din cadrul Agentiei Nationale de Administrare Fiscala si Ministerului Finantelor Publice puncte de vedere.
8.2. Prin solutionarea plângerii prealabile nu se poate crea o situatie mai grea contestatorului în propria cale de atac.
9. Organul de solutionare competent se va pronunta mai întâi asupra exceptiilor de procedura si asupra celor de fond, iar când se constata ca acestea sunt întemeiate, nu se va mai proceda la analiza pe fond a cauzei.
9.1. Exceptiile de procedura pot fi urmatoarele: nerespectarea termenului de depunere a contestatiei, lipsa calitatii procesuale, lipsa capacitatii, lipsa unui interes legitim, contestarea altor sume si masuri decât cele care au facut obiectul actului atacat.
9.2. Exceptiile de fond în procedura de solutionare a plângerilor prealabile pot fi urmatoarele: necompetenta organului care a încheiat actul contestat, prescriptia, autoritatea de lucru judecat etc.
9.3 Pentru exceptiile de procedura si exceptiile de fond, plângerea prealabila poate fi respinsa ca:
a) tardiva, în situatia în care aceasta a fost depusa peste termenul prevazut de lege;
b) fiind depusa de o persoana lipsita de calitatea de a contesta, în situatia în care aceasta este formulata de o persoana fizica sau juridica lipsita de calitate procesuala;
c) fiind depusa de o persoana lipsita de capacitate de exercitiu, potrivit legii;
d) lipsita de interes, în situatia în care contestatorul nu demonstreaza ca a fost lezat în dreptul sau interesul sau legitim;
e) prematur formulata, în situatia în care masurile sau sumele contestate nu sunt stabilite cu titlu definitiv în sarcina acestuia.
10. Organul de solutionare competent poate suspenda, prin decizie motivata, solutionarea cauzei atunci când organul care a efectuat controlul financiar a sesizat organele în drept cu privire la existenta indiciilor savârsirii unei infractiuni a carei constatare ar avea o înrâurire hotarâtoare asupra solutiei ce urmeaza sa fie data în procedura administrativa.
10.1. La solutionarea plângerii prealabile, organul de solutionare competent se va pronunta si în raport cu motivarea rezolutiilor organelor de urmarire penala/hotarârilor instantelor judecatoresti, precum si a expertizelor efectuate în cauza, în masura în care le detine.
11. Prin decizie, plângerea prealabila va putea fi admisa în totalitate sau în parte ori respinsa.
11.1. În cazul admiterii plângerii prealabile se decide, dupa caz, anularea totala sau partiala a actului atacat.
11.2. Prin decizie se poate desfiinta total sau partial actul atacat, situatie în care urmeaza sa se încheie un nou proces-verbal de control financiar care va avea în vedere strict considerentele deciziei de solutionare.
12. Plângerea prealabila poate fi respinsa ca:
a) neîntemeiata, în situatia în care argumentele de fapt si de drept prezentate în sustinerea plângerii nu sunt de natura sa modifice constatarile din actul atacat;
b) nemotivata, în situatia în care contestatorul nu prezinta argumente de fapt si de drept în sustinerea plângerii prealabile sau argumentele aduse nu sunt incidente cauzei supuse solutionarii;
c) fiind fara obiect, în situatia în care sumele si masurile contestate nu au fost stabilite prin procesul-verbal de control financiar atacat sau daca prin reluarea procedurii administrative, luându-se act de solutia pronuntata de instanta penala, se constata ca cererea ramâne lipsita de obiect.
12.1. Aceste solutii nu sunt prevazute limitativ.
12.2. În cazul în care plângerea prealabila poarta o denumire gresita, însa cuprinde elementele prevazute la pct. 3, organul de solutionare competent va proceda la solutionarea acesteia.
13. Decizia privind solutionarea plângerii prealabile se comunica contestatorului în conditiile art. 44 din Ordonanta Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare.
14. Decizia emisa în solutionarea plângerii prealabile poate fi atacata de catre contestator, la instanta judecatoreasca de contencios administrativ competenta, în conditiile legii.
Sursa: www.infolegal.ro
